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張規(guī)〔2025〕2—市政辦2

張政辦發(fā)〔2025〕7號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市公共租賃

住房管理實施辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共租賃住房管理實施辦法》已經(jīng)2025年1月12日市政府第77次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????2025年1月16日

張掖市公共租賃住房管理實施辦法

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)、分配和管理，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號）、《甘肅省公共租賃住房管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2010〕159號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共租賃住房建設(shè)運營管理的通知》（甘建保〔2023〕83號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本市范圍內(nèi)公共租賃住房的分配、運營、使用、退出及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條??公共租賃住房是指政府投資，或者政府提供政策支持、社會力量投資，限定戶型面積、租金標(biāo)準(zhǔn)，面向城市中等偏下收入的住房困難家庭、新就業(yè)無房人員和進(jìn)城務(wù)工人員出租的政策性保障住房。

縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人均可支配收入水平和住房狀況，合理確定城市中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理、定期向社會公布。

第四條??公共租賃住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)在國家和省、市人民政府政策指導(dǎo)下，遵循政府組織、社會參與、多方建設(shè)、統(tǒng)一管理、公平公開、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，在加大政府對公共租賃住房投入的同時，依法采取土地、財稅、金融等政策支持，鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)公共租賃住房。

第五條??市人民政府對全市公共租賃住房工作負(fù)總責(zé)，對各縣區(qū)人民政府實行目標(biāo)責(zé)任管理。

第六條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)市人民政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房的管理工作。

市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理等全生命周期工作。

市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市中等偏下收入住房困難家庭的核驗工作。

市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、住房公積金管理中心、人社、公安、金融等有關(guān)部門各司其職，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)與管理的相關(guān)工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)公共租賃住房的申請受理、初審、公示等工作。

企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共租賃住房的，供應(yīng)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由企事業(yè)單位書面提出申請，經(jīng)市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核定后，由企事業(yè)單位安排符合核定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)對象辦理入住手續(xù)，并報市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二章??籌資渠道

第七條??公共租賃住房建設(shè)籌資渠道：

（一）政府投資公共租賃住房建設(shè)資金主要渠道：中央安排的專項資金；財政年度預(yù)算安排資金；土地出讓收益中安排資金；住房公積金增值收益中安排資金；銀行、非銀行金融機構(gòu)和公積金貸款以及公共租賃住房租金收入等。

（二）非政府投資公共租賃住房建設(shè)資金主要渠道：中央安排的專項補助資金；銀行、非銀行金融機構(gòu)和公積金貸款；公共租賃住房租金收入和企事業(yè)單位自籌資金等。

第八條??公共租賃住房投資建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓，但不得改變公租房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

第九條??政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

租金收入專項用于公共租賃住房投資補助以及維護(hù)、維修和日常管理。

第三章??房源籌集

第十條??公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：

（一）國有投資公司集中建設(shè)的住房；

（二）政府從市場上回購或租賃符合條件的住房；

（三）在經(jīng)濟適用住房、商品住房開發(fā)中配套建設(shè)的住房；

（四）企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的住房；

（五）調(diào)整并入公共租賃住房的廉租住房（2014年“兩房”并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房）；

（六）社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

第十一條??公共租賃住房面積控制在40—90平方米，套型為一居室、一室一廳、兩室一廳，以60平方米小戶型為主，根據(jù)家庭人數(shù)不同配置相應(yīng)面積的住房。

（一）政府出資新建的公共租賃住房采取集中建設(shè)或配建相結(jié)合的方式，以60平方米小戶型為主，套型以一室一廳、兩室一廳為主。

（二）勞動密集型企業(yè)利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，面積控制在40平方米以內(nèi)，套型以一居室公寓為主。

（三）為利于引進(jìn)人才，可適當(dāng)建設(shè)部分90平方米以內(nèi)的三居室公寓，配建比例不超過公共租賃住房總量的30％。

第十二條??新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)充分考慮住房困難家庭對交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等需求，合理安排區(qū)位布局。

第十三條??公共租賃住房建設(shè)用地納入住房規(guī)劃年度實施計劃，列入年度土地供應(yīng)計劃并優(yōu)先保障。

第十四條??企事業(yè)單位利用符合國土空間規(guī)劃的自有土地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)，涉及改變土地用途的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更住宅用地后，方可進(jìn)行建設(shè)。

第十五條??公共租賃住房要達(dá)到基本設(shè)施完善、功能齊全，具備基本居住條件。

第十六條??公共租賃住房的設(shè)計與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合綠色低碳要求，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，貫徹節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)規(guī)定，推動建設(shè)“好房子”。

第十七條??公共租賃住房項目的驗收和保修，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范。

第四章??申請與審核

第十八條??申請公共租賃住房以家庭為單位，每個家庭確定1名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。個人申請公共租賃住房的，本人為申請人。申請人和共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。

第十九條??申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲，在本地就業(yè)符合當(dāng)?shù)卣杖胂拗埔?guī)定的本市無住房或家庭人均住房建筑面積在16平方米以下的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)新就業(yè)學(xué)生、外地來張工作及進(jìn)城務(wù)工的無住房人員。

第二十條??政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在本地工作的全國、省部級勞模、英模，榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭按屬地申請公共租賃住房，原則上不受收入限制。

第二十一條??同時具備下列條件的本地區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入住房困難家庭可以申請公共租賃住房：

（一）無住房或人均住房建筑面積在16平方米以下；

（二）家庭成員人均年收入符合政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條??同時具備下列條件的新就業(yè)人員可以申請公共租賃住房：

（一）取得本市居住證；

（二）在本市有穩(wěn)定工作和收入來源，與本市用人單位簽訂勞動（工作）合同或持有本市營業(yè)執(zhí)照或在本市領(lǐng)取養(yǎng)老待遇；

（三）在本市無城鎮(zhèn)住房或家庭人均住房建筑面積低于16平方米。

第二十三條??同時具備下列條件的非城鎮(zhèn)戶籍外來進(jìn)城務(wù)工人員可以申請公共租賃住房：

（一）取得本市居住證；

（二）連續(xù)繳納社會保險3個月以上；

（三）已與用人單位簽訂1年以上的勞動合同或者相關(guān)單位出具務(wù)工超過1年以上的證明資料；

（四）家庭成員人均年收入符合政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)；

（五）在本市無城鎮(zhèn)住房或家庭人均住房建筑面積低于16平方米。

第二十四條??同時具備下列條件的市、縣區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在本地工作的全國、省部級勞模、英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭按屬地申請公共租賃住房：

（一）引進(jìn)的特殊專業(yè)人才由市、縣區(qū)組織人事部門出具的認(rèn)定文件；

（二）全國、省部級勞模、英模提供勞模、英模證書；

（三）榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供立功受獎證書。

第二十五條??申請人在申請公共租賃住房所在地有直系親屬具備住房資助能力的，不能申請公共租賃住房。

第二十六條??申請人在進(jìn)行線下申請公共租賃住房時，應(yīng)向政務(wù)服務(wù)大廳提交《公共租賃住房申請審核表》，并自備下列紙質(zhì)材料：

（一）身份證、戶口簿復(fù)印件或居住證；

（二）本地區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入住房困難家庭提供申請人及家庭成員收入證明，并由社區(qū)街道在提供的收入證明上加蓋審核公章；

（三）新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員提供與用人單位簽訂的勞動合同或者相關(guān)單位出具務(wù)工超過1年以上的證明資料；

（四）市、縣區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在本地工作的全國、省部級勞模、英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭提供相關(guān)認(rèn)定文件或證書。

第二十七條??申請人在進(jìn)行線上申請公共租賃住房時，應(yīng)在甘快辦APP或甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行線上申請，并對照第二十六條上傳對應(yīng)申請材料。

第二十八條??優(yōu)撫對象、消防救援人員等公共租賃住房保障對象，在配租時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、中重度殘疾人（一、二、三級）等公共租賃住房保障對象，在配租時予以優(yōu)先考慮樓層。對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

第二十九條??公共租賃住房的供應(yīng)對象按房源籌集渠道分類實施。

（一）政府出資建設(shè)或回購的公共租賃住房以及政府在商品房開發(fā)項目中配建的公共租賃住房，供應(yīng)對象主要為本地區(qū)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的無住房人員、政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在本地工作的全國、省部級勞模、英模，榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭。

（二）企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，供應(yīng)對象資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由企事業(yè)單位書面提出申請，經(jīng)市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核定后，由企事業(yè)單位安排符合核定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)對象辦理入住手續(xù)，并報市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

（三）勞動密集型企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房，供應(yīng)對象為企業(yè)內(nèi)部的無房員工，供應(yīng)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍由企業(yè)制定，報市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后執(zhí)行。

第五章??分配管理

第三十條??經(jīng)審核符合條件的中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，由市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過隨機搖號等方式進(jìn)行配租，確定后按照下列規(guī)定辦理手續(xù)：

（一）中等偏下收入住房困難家庭，由市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與申請人簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。

（二）新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，由市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與申請單位或新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。

第三十一條??《公共租賃住房租賃合同》期限最長為5年，合同中應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）物業(yè)服務(wù)費、水電費、電梯費等費用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租賃期限；

（六）房屋維修責(zé)任；

（七）停止或者退出公共租賃住房保障的情形；

（八）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

（九）其他約定。

第三十二條??公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營活動。

第三十三條　公共租賃住房承租人不得擅自對住房進(jìn)行裝修、改變原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第三十四條??集中建設(shè)的公共租賃住房物業(yè)管理，由建設(shè)單位（運營管理單位）選聘專業(yè)物業(yè)公司委托管理。

企事業(yè)單位、勞動密集型企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房日常管理，由單位具體負(fù)責(zé)。

第三十五條??公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、房源籌集渠道、保障對象承受能力以及市場租金水平等因素綜合考慮，以保證正常使用和維修管理為原則，公共租賃住房租金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮焚|(zhì)市場租賃住房租金。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府依據(jù)《甘肅省定價目錄》的授權(quán)制定。原則上應(yīng)控制在同地段房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)的70％左右。租金實行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布1次。

承租人家庭中的孤、老、病、殘等特困家庭，無能力支付租金的，民政部門會同市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請動態(tài)調(diào)整租金減免或補貼額度。

第六章??使用與退出

第三十六條??承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十七條??承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房，其申請人和共同申請人5年內(nèi)不得再次申請：

（一）采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換公共租賃住房的；

（三）改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

（四）承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的；

（五）拖欠租金累計6個月以上的；

（六）在公共租賃住房中從事違法活動的；

（七）違反租賃合同約定的其他行為。

第三十八條??承租人已有其他住房，但拒不騰退公共租賃住房，市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按合同約定處理，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告，必要時市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條??政府投資建設(shè)、配建的公共租賃住房，按照國家有關(guān)土地供應(yīng)及稅費減免政策規(guī)定執(zhí)行，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；需要使用住房公積金貸款的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條??公共租賃住房運營稅收政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章??監(jiān)督管理

第四十一條??市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房檔案，詳細(xì)記載規(guī)劃、計劃、建設(shè)和住房使用以及承租人的申請、審核、輪候、配租、配售以及違法違約情況等有關(guān)信息，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后檔案管理制度，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，實現(xiàn)公共租賃住房信息化管理。

第四十二條??市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對公共租賃住房承租人履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人予以配合，如實提供資料。有關(guān)單位為公共租賃住房申請人出具虛假證明材料的，對其主管人員和直接負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第四十三條??房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第四十四條??公共租賃住房管理部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條??在滿足公共租賃住房保障對象需求的前提下，富余的公共租賃住房可以用作保障性租賃住房，也可以將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍住房困難家庭納入保障范圍，并與保障性租賃住房對象銜接。

第八章??附則

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原《張掖市公共租賃住房管理實施辦法》（張掖市人民政府令第7號）同時廢止。