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為深入推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，拓展發(fā)展路徑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，項(xiàng)目合理布局，加快經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、互利共贏，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，深刻把握“三新一高”發(fā)展要求，以“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施“四強(qiáng)”行動為牽引，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域限制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域之間資源配置，加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，促進(jìn)要素自由有序流動。通過建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1．政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、服務(wù)支撐，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)各地政府、園區(qū)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作共建，參與“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目招引質(zhì)量和水平，打造跨區(qū)域合作新模式。

2．優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。充分發(fā)揮合作各方特色和比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，推動在土地、技術(shù)、人才、資金、管理等方面全方位合作，推進(jìn)要素跨區(qū)域重構(gòu)和最佳配置，最大限度釋放生產(chǎn)要素活力和潛力，引導(dǎo)各方共同參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營管理和項(xiàng)目的定向招引推介，實(shí)現(xiàn)飛出地“資本＋技術(shù)＋管理優(yōu)勢”與飛　入地“土地＋勞動力＋自然資源優(yōu)勢”緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)共生，不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

3．平等協(xié)商，權(quán)責(zé)一致。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，自主共商確定合作領(lǐng)域、合作方式、建設(shè)運(yùn)營、利益分成、人員交流等事項(xiàng)，通過包干運(yùn)營、合作共建及飛地項(xiàng)目等多種方式，促進(jìn)合作雙方良性互動、互利共贏。

二、主要措施

（一）明確適用范圍

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破行政區(qū)劃界限，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享和稅收分成等合作機(jī)制，把不宜在原區(qū)域（項(xiàng)目引進(jìn)方，飛出地）落地發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域（項(xiàng)目承接地，飛入地）的經(jīng)濟(jì)合作模式。

（二）建立準(zhǔn)入條件

1．“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物制藥、化工、有色冶金、新材料、綜合能源及裝備制造業(yè)、智能制造及大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2．“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目應(yīng)符合張掖市國土空間總體規(guī)劃、張掖市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、張掖經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，符合飛入園區(qū)功能定位及項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。

（三）創(chuàng)建合作機(jī)制

1．堅(jiān)持合作共建、共管、共招、共贏，合作方共同研究商定項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂合作協(xié)議，做　到分工明確、權(quán)責(zé)對等、共建共享。

2．按照市場化原則開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，共同探索采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理和項(xiàng)目招引落戶。

3．建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營管　理中的問題。

（四）雙方權(quán)責(zé)及利益分享

1．職責(zé)劃分。“項(xiàng)目引進(jìn)方——飛出地”職責(zé)：按照飛入園區(qū)準(zhǔn)入條件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期考察、洽談、引進(jìn)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目簽約，解決項(xiàng)目落地前遇到的各種困難和問題；對飛入項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“項(xiàng)目承接地——飛入地”職責(zé)：負(fù)責(zé)飛入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決存在的問題；負(fù)責(zé)飛入項(xiàng)目土地供應(yīng)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兌現(xiàn)招商引資政策，協(xié)助企業(yè)爭取國家、省、市出臺的鼓勵扶持政策。

2．發(fā)展模式及利益分享。“飛地經(jīng)濟(jì)”可采取“飛地園區(qū)”包干運(yùn)營、合作共建以及“飛地項(xiàng)目”發(fā)展模式，并按照相應(yīng)利益分享原則建立利益分享機(jī)制，利益分享期為10年。

1．包干運(yùn)營。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作　共贏”原則，由“飛出地”國有投資公司對“飛地園區(qū)”進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和包干運(yùn)營，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資和企業(yè)服務(wù)等職能。“飛地園區(qū)”產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值按屬地原則歸園區(qū)所在地統(tǒng)計(jì)上報；涉及的地方政府土地收益（除上繳省級新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地拆遷成本開支、按中央省上政策要求計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利資金、保障性住房資金　　和用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金）、運(yùn)營方資產(chǎn)收益、“飛地園區(qū)”地方稅收（扣除“飛入地”給予的優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金后）前3年全部用于“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由運(yùn)營方和“飛入地”分享；5年后按3：7　比例由運(yùn)營方和“飛入地”分享。重大項(xiàng)目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

2．合作共建。由“飛出地”與“飛入地”國有投資公司進(jìn)行合作，共同出資組建“飛地產(chǎn)業(yè)園”投資開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，并承擔(dān)“飛地園區(qū)”土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、企業(yè)服務(wù)等職能，探索建立相關(guān)資源環(huán)境指標(biāo)跨區(qū)域分擔(dān)機(jī)制。“飛地園區(qū)”產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值按屬地原則歸園區(qū)所在地統(tǒng)計(jì)上報；涉及的地方政府土地收益（除上繳省級新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地拆遷成本開支、按中央省上政策要求計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利資金、保障性住房資金和用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金）全額用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。合作雙方資產(chǎn)收益前3年按5：5　比例分成，“飛入地”國有投資公司收益全部用于“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由“飛出地”和“飛入地”分享；5年后按3：7比例由“飛出地”和“飛入地”分享。重大項(xiàng)目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

3．飛地項(xiàng)目。市級以下稅收留成部分由“飛出地”“飛入地”　按比例分成，項(xiàng)目產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅“飛入地”留成部分，扣除“飛入地”給予該項(xiàng)目優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金后，原則上自項(xiàng)目投產(chǎn)后前3年由“飛出地”和“飛入地”按6：4比例分享，后7年由“飛出地”和“飛入地”按4：6比例分享；10年后全部計(jì)入“飛入地”。重大項(xiàng)目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。稅收分享劃轉(zhuǎn)工作由經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)市財政局在年終結(jié)算時統(tǒng)一辦理。“飛地項(xiàng)目”由“飛入地”政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、投產(chǎn)后產(chǎn)生的產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分享期、分享方式原則上與財稅利益分享一致，利益分享期結(jié)束后全額計(jì)入“飛入地”。允許新能源、能源消耗、污染物排放等資源環(huán)境指標(biāo)在“飛入地”“飛出地”間分擔(dān)。升規(guī)入庫根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)際情況由“飛入地”和“飛出地”協(xié)商解決。

三、政策支持

（一）資金政策支持。積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券資金和省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等政策資金支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，在落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金時，對符合條件的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目予以靶向支持。

（二）財政政策支持。利益分享期內(nèi)，落戶張掖經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目，按照《張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資獎勵及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠辦法》予以扶持獎勵。

（三）用地政策支持。“飛地園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供地，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地模式。加大工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科技孵化器建設(shè)，為“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落地企業(yè)提供經(jīng)營場所。

（四）服務(wù)政策支持。“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目備案、環(huán)評、能評、安評等前期手續(xù)按照屬地管理原則，由“飛入地”行業(yè)主管部門辦理。“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目可優(yōu)先申報省、市列重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障能耗指標(biāo)，同等享受“飛入地”招商引資以及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策。