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跳轉(zhuǎn)《甘肅省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理暫行規(guī)定》正文

一、起草的必要性和主要依據(jù)

2015年國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革以來(lái)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局取消了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，省政府將原省級(jí)安全監(jiān)管部門承擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格證及特種作業(yè)人員安全操作證的核發(fā)下放至市州安全監(jiān)管部門，安全培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)自律和市場(chǎng)化運(yùn)作模式。雖然國(guó)家出臺(tái)了《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ／T8011－2016），但該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等要求過(guò)于寬泛，且為推薦標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的“一個(gè)老板、一間房子、一張桌子、一臺(tái)電腦、一個(gè)章子”等“五個(gè)一”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按國(guó)家大綱要求開展培訓(xùn)、以“手指口述”代替實(shí)操培訓(xùn)；假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等亂象。各地特種作業(yè)實(shí)操基地建設(shè)滯后，考試監(jiān)管不嚴(yán)格，長(zhǎng)期以“手指口述”或試卷代替實(shí)操考試，為安全生產(chǎn)工作埋下巨大的隱患。從近年來(lái)我省發(fā)生的較大事故來(lái)看，絕大多數(shù)都是未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、員工不具備實(shí)際操作能力等造成的。

2019年5月，省應(yīng)急管理廳部署開展了為期一年半的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任不落實(shí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件和培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、“三項(xiàng)崗位人員”考試發(fā)證不規(guī)范不嚴(yán)格等3大類27項(xiàng)突出問(wèn)題。專項(xiàng)整治期間，由于國(guó)家對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件要求過(guò)于籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)尺度不宜把握、效果不夠理想。特別是今年省委第九巡視組巡視省應(yīng)急廳反饋問(wèn)題中，再次指出了安全培訓(xùn)考試發(fā)證監(jiān)管等方面的問(wèn)題。因此，制定出臺(tái)《甘肅省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理暫行規(guī)定》顯得尤為緊迫和重要。

起草的依據(jù)主要有：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》和《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ／T8011－2016）及原國(guó)家安全監(jiān)管總局《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)及考試點(diǎn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、原國(guó)家煤監(jiān)局《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

二、起草的過(guò)程

2020年9月底，省應(yīng)急管理廳在總結(jié)安全培訓(xùn)考試發(fā)證突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，研究起草了《甘肅省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試暫行規(guī)定（征求意見稿）》，并在2020年10月舉辦的全省安全培訓(xùn)考試發(fā)證業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班上征求市州、縣區(qū)應(yīng)急管理局和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)的意見建議，共收集意見建議26條，采納19條。修改完善后，于2020年12月1日征求廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位及社會(huì)意見建議，共收集意見建議15條，采納9條。2021年4月26日提交分管領(lǐng)導(dǎo)審定，4月29日經(jīng)法規(guī)處合法性文件審核通過(guò)。5月18日，第15次省應(yīng)急廳黨委會(huì)審議，原則同意，要求聘請(qǐng)律師再次對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查，確保于法有據(jù)。經(jīng)與廳法律顧問(wèn)反復(fù)溝通，對(duì)部分條款再次修改完善后，于10月25日再次提交分管領(lǐng)導(dǎo)審定。經(jīng)10月26日第28次省應(yīng)急廳黨委會(huì)審定后，于2021年11月3日正式印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共分七章四十六條，包括總則、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件、安全培訓(xùn)、考試與證書管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

第一章總則（第一至四條）。主要明確了《規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和分級(jí)管理等。

第二章安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件（第五至十條）。主要是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專兼職教師、培訓(xùn)教室、檔案室、實(shí)操場(chǎng)地等作出規(guī)定，并對(duì)線上培訓(xùn)和異地培訓(xùn)提出具體要求。

第三章安全培訓(xùn)（第十一至二十四條）。主要是規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”和所有行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)和培訓(xùn)檔案管理及銷毀作出規(guī)定。

第四章考試與證書管理（第二十五至三十二條）。主要是規(guī)范考試點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考試組織及考試檔案管理等，并對(duì)理論考試監(jiān)考和實(shí)操考試考評(píng)等作出規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理（第三十三至三十九條）。主要是明確了各級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)督管理責(zé)任和檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開、停號(hào)及培訓(xùn)教師、監(jiān)考人員、實(shí)操考評(píng)員考核管理等作出規(guī)定。

第六章法律責(zé)任（第四十至四十二條）。主要是明確了應(yīng)急管理部門人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為“黑名單”的情形作出規(guī)定。

第七章附則（第四十三至四十六條）。主要是對(duì)《規(guī)定》中的高危行業(yè)、“三項(xiàng)崗位人員”等進(jìn)行解釋，明確了《規(guī)定》的解釋主體和施行日期。

《規(guī)定》依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件制定，無(wú)超出法定權(quán)限設(shè)定行政許可等事項(xiàng)，無(wú)違規(guī)增加行政相對(duì)人義務(wù)的事項(xiàng)，部分創(chuàng)新性的工作措施也是結(jié)合我省實(shí)際，按照國(guó)家有關(guān)工作要求制定。