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跳轉《甘肅省安全生產培訓考試管理暫行規(guī)定》正文

一、起草的必要性和主要依據(jù)

2015年國務院深化“放管服”改革以來，原國家安全監(jiān)管總局取消了安全培訓機構資質認定，省政府將原省級安全監(jiān)管部門承擔的主要負責人和安全管理人員考核合格證及特種作業(yè)人員安全操作證的核發(fā)下放至市州安全監(jiān)管部門，安全培訓實行行業(yè)自律和市場化運作模式。雖然國家出臺了《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011－2016），但該標準對安全培訓機構的師資、場所、設備設施等要求過于寬泛，且為推薦標準，難以對安全培訓機構進行有效監(jiān)管，導致出現(xiàn)了大量的“一個老板、一間房子、一張桌子、一臺電腦、一個章子”等“五個一”培訓機構；培訓機構不按國家大綱要求開展培訓、以“手指口述”代替實操培訓；假培訓、不培訓、培訓走過場等亂象。各地特種作業(yè)實操基地建設滯后，考試監(jiān)管不嚴格，長期以“手指口述”或試卷代替實操考試，為安全生產工作埋下巨大的隱患。從近年來我省發(fā)生的較大事故來看，絕大多數(shù)都是未按規(guī)定開展安全培訓、員工不具備實際操作能力等造成的。

2019年5月，省應急管理廳部署開展了為期一年半的專項整治，重點整治企業(yè)安全培訓主體責任不落實、培訓機構基本條件和培訓質量不達標、“三項崗位人員”考試發(fā)證不規(guī)范不嚴格等3大類27項突出問題。專項整治期間，由于國家對安全培訓機構基本條件要求過于籠統(tǒng)、標準偏低，導致現(xiàn)場檢查時尺度不宜把握、效果不夠理想。特別是今年省委第九巡視組巡視省應急廳反饋問題中，再次指出了安全培訓考試發(fā)證監(jiān)管等方面的問題。因此，制定出臺《甘肅省安全生產培訓考試管理暫行規(guī)定》顯得尤為緊迫和重要。

起草的依據(jù)主要有：

《中華人民共和國安全生產法》《安全生產培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》《煤礦安全培訓規(guī)定》和《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011－2016）及原國家安全監(jiān)管總局《特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準及考試點設備配備標準（試行）》、原國家煤監(jiān)局《煤礦特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準（試行）》。

二、起草的過程

2020年9月底，省應急管理廳在總結安全培訓考試發(fā)證突出問題專項整治工作的基礎上，研究起草了《甘肅省安全生產培訓考試暫行規(guī)定（征求意見稿）》，并在2020年10月舉辦的全省安全培訓考試發(fā)證業(yè)務提升培訓班上征求市州、縣區(qū)應急管理局和安全培訓機構、考試點的意見建議，共收集意見建議26條，采納19條。修改完善后，于2020年12月1日征求廳機關各處室、廳屬各單位及社會意見建議，共收集意見建議15條，采納9條。2021年4月26日提交分管領導審定，4月29日經法規(guī)處合法性文件審核通過。5月18日，第15次省應急廳黨委會審議，原則同意，要求聘請律師再次對內容進行審查，確保于法有據(jù)。經與廳法律顧問反復溝通，對部分條款再次修改完善后，于10月25日再次提交分管領導審定。經10月26日第28次省應急廳黨委會審定后，于2021年11月3日正式印發(fā)實施。

三、主要內容

《規(guī)定》共分七章四十六條，包括總則、安全培訓機構條件、安全培訓、考試與證書管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則。

第一章總則（第一至四條）。主要明確了《規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和分級管理等。

第二章安全培訓機構條件（第五至十條）。主要是在現(xiàn)行標準下，結合我省實際細化了培訓機構的辦學條件，對培訓機構專兼職教師、培訓教室、檔案室、實操場地等作出規(guī)定，并對線上培訓和異地培訓提出具體要求。

第三章安全培訓（第十一至二十四條）。主要是規(guī)范安全培訓機構和生產經營單位的安全培訓活動，對高危行業(yè)“三項崗位人員”和所有行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗進行強調，對特種作業(yè)人員實操培訓和培訓檔案管理及銷毀作出規(guī)定。

第四章考試與證書管理（第二十五至三十二條）。主要是規(guī)范考試點的設置和建設標準、考試組織及考試檔案管理等，并對理論考試監(jiān)考和實操考試考評等作出規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理（第三十三至三十九條）。主要是明確了各級應急管理部門的監(jiān)督管理責任和檢查重點內容，對安全培訓機構開、停號及培訓教師、監(jiān)考人員、實操考評員考核管理等作出規(guī)定。

第六章法律責任（第四十至四十二條）。主要是明確了應急管理部門人員及生產經營單位、安全培訓機構違反規(guī)定應當承擔的責任，并對培訓機構存在嚴重違法違規(guī)行為、納入安全生產領域失信行為“黑名單”的情形作出規(guī)定。

第七章附則（第四十三至四十六條）。主要是對《規(guī)定》中的高危行業(yè)、“三項崗位人員”等進行解釋，明確了《規(guī)定》的解釋主體和施行日期。

《規(guī)定》依照國家有關法律法規(guī)和政策性文件制定，無超出法定權限設定行政許可等事項，無違規(guī)增加行政相對人義務的事項，部分創(chuàng)新性的工作措施也是結合我省實際，按照國家有關工作要求制定。