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張掖市人民政府

關(guān)于2024年地方政府債務(wù)管理情況的報告

――2024年10月12日在市五屆人大常委會第十九次會議上

市財政局局長????????王斌

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和建立健全政府債務(wù)管理報告制度有關(guān)要求，受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告2024年度地方政府債務(wù)管理情況，請審議。

一、全市及市本級地方政府債務(wù)基本情況

（一）地方政府法定債務(wù)余額情況　　　　

2023年末，全市地方政府法定債務(wù)余額309.55億元，其中：存量債務(wù)4.05億元（一般債務(wù)3.91億元、專項債務(wù)0.14億元），地方政府債券305.5億元（一般債券81.34億元、專項債券224.16億元）。2024年，全市到期法定債務(wù)本金9.04億元，其中：存量債務(wù)0.21億元、地方政府債券8.83億元。按照地方政府法定債務(wù)管理要求，全市預(yù)計按期足額償還全年到期法定債務(wù)本金9.04億元，其中：發(fā)行再融資債券償還地方政府債券到期本金6.63億元，自有財力償還到期存量債務(wù)0.21億元、地方政府債券到期本金2.2億元。根據(jù)省級核定的2024年新增地方政府債務(wù)限額，全市全年發(fā)行新增地方政府債券14.42億元，其中：新增一般債券5.88億元、新增專項債券8.54億元。2024年末，全市地方政府法定債務(wù)余額預(yù)計為321.56億元，其中：存量債務(wù)3.84億元（一般債務(wù)3.7億元、專項債務(wù)0.14億元），地方政府債券317.72億元（一般債券85.76億元、專項債券231.96億元）。

2023年末，市本級地方政府法定債務(wù)余額82.77億元，全部為地方政府債券，其中：一般債券20.49億元、專項債券62.28億元。2024年，市本級到期法定債務(wù)本金1.17億元，全部為到期地方政府一般債券本金。截至9月末，市本級根據(jù)各級政府支出責(zé)任，將29.77億元地方政府收費公路專項債券余額劃分至對應(yīng)縣區(qū)，并按期足額償還全年到期法定債務(wù)本金1.17億元，其中：發(fā)行再融資債券償還0.94億元、自有財力償還0.23億元。根據(jù)省級核定的2024年新增地方政府債務(wù)限額，市本級全年發(fā)行新增地方政府債券1.75億元，其中：新增一般債券0.8億元、新增專項債券0.95億元。2024年末，市本級地方政府法定債務(wù)余額預(yù)計為54．52億元，其中：一般債券21.06億元、專項債券33．46億元。

（二）地方政府債務(wù)限額情況

2023年末，全市地方政府債務(wù)限額317.39億元，其中：一般債務(wù)限額88.72億元、專項債務(wù)限額228.67億元。2024年，省級核定我市新增地方政府債務(wù)限額14.42億元，其中：一般債務(wù)限額5.88億元、專項債務(wù)限額8.54億元。2024年末，全市地方政府債務(wù)限額預(yù)計為331.81億元，其中：一般債務(wù)限額94.6億元、專項債務(wù)限額237.21億元。各級政府嚴(yán)格按照地方政府法定債務(wù)限額管理要求，在核定批準(zhǔn)限額內(nèi)依法適度舉債，全市法定債務(wù)規(guī)?？刂圃谙揞~以內(nèi)，全市2024年末地方政府債務(wù)限額空間（政府債務(wù)限額與政府債務(wù)余額之差）預(yù)計為10.25億元，其中：一般債務(wù)限額空間5.14億元、專項債務(wù)限額空間5.11億元。

2023年末，市本級地方政府債務(wù)限額83.49億元，其中：一般債務(wù)限額20.87億元、專項債務(wù)限額62.62億元。2024年，市本級地方政府收費公路專項債券余額劃分至縣區(qū)29.77億元，相應(yīng)調(diào)減專項債務(wù)限額29.77億元，省級核定市本級新增地方政府債務(wù)限額1.75億元，其中：一般債務(wù)限額0.8億元、專項債務(wù)限額0.95億元。2024年末，市本級地方政府債務(wù)限額預(yù)計為55.47億元，其中：一般債務(wù)限額21.67億元、專項債務(wù)限額33.8億元。市本級嚴(yán)格在核定批準(zhǔn)限額內(nèi)依法適度舉債，法定債務(wù)規(guī)模控制在限額以內(nèi)，2024年末地方政府債務(wù)限額空間預(yù)計為0.95億元，其中：一般債務(wù)限額空間0.61億元、專項債務(wù)限額空間0．34億元。

（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險水平

截至2023年末，全市政府法定債務(wù)余額309.55億元，按照國家統(tǒng)計局初步核算的全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值608.01億元計算，全市法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.91％。

二、新增地方政府債券發(fā)行使用情況

2024年截至目前，全市全年新增地方政府債券已全部完成發(fā)行，累計發(fā)行5批次共14.42億元，其中：一般債券5.88億元，項目建設(shè)專項債券5.95億元、補充政府性基金財力專項債券2.59億元。一般債券方面，主要投向鄉(xiāng)村振興、市政設(shè)施、民生保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，支持133個項目建設(shè)，至目前已形成實際支出2.82億元，支出進度47.96％，尚有3.07億元根據(jù)項目建設(shè)情況力爭于年內(nèi)全部形成支出。項目建設(shè)專項債券方面，主要投向倉儲物流、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持21個項目建設(shè)，至目前已形成實際支出1.98億元，支出進度33.28％，尚有3.97億元（9月23日發(fā)行3.11億元）根據(jù)項目建設(shè)情況力爭于年內(nèi)全部形成支出。補充政府性基金財力專項債券方面，主要用于有一定收益的存量項目收尾，支出進度100％。

三、地方政府債務(wù)管理工作情況

今年以來，市政府及有關(guān)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議和審議意見，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣落實加強地方政府債務(wù)管理、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險各項工作任務(wù)，全市地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

一是強化預(yù)算約束依法舉債。強化限額管理和預(yù)算管理，每年按法定程序提請市人大或其常委會審議地方政府債務(wù)限額，嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)合理適度舉債，將地方政府法定債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費用全面納入預(yù)算管理，增強預(yù)算管理的完整性和約束力。堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重，合理把控新增舉債規(guī)模，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的項目，確保地方政府債券資金切實用在民生保障中、發(fā)展急需處。

二是優(yōu)化資金投向高效用債。完善專項債券項目管理，加強專項債券項目合規(guī)性審核和收益與融資自求平衡風(fēng)險把控，結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和債務(wù)風(fēng)險等情況，靠前督促抓好項目謀劃儲備。精準(zhǔn)對應(yīng)投向領(lǐng)域，堅持“資金跟著項目走”原則，將專項債券資金集中用于條件成熟、能夠?qū)崿F(xiàn)自求平衡的在建項目建設(shè)。將專項債券使用進度納入黨政履責(zé)一體化考核內(nèi)容和市政府重點督查事項，建立月報預(yù)警機制，推動盡快形成實物工作量，確保專項債券促投資、穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵作用及時充分發(fā)揮。加強專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

三是拉長監(jiān)管鏈條穿透管債。全面落實專項債券全生命周期管理要求，借助平臺系統(tǒng)動態(tài)掌握項目建設(shè)、運營、管理情況，適時開展實地檢查督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正，以“線上＋線下”模式實現(xiàn)專項債券項目穿透式監(jiān)管。加強專項債券項目資金績效管理，督促項目單位按規(guī)定開展事前評估、事中監(jiān)控、事后自評，按要求比例每年選取部分項目開展財政重點績效評價，評價結(jié)果作為下年度資金安排依據(jù)。按規(guī)定公開地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)算、決算以及債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項等信息，接受社會監(jiān)督，以公開促規(guī)范。

四是切實履行責(zé)任按期還債。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作機制，嚴(yán)格政府債券收支預(yù)算管理，用足用好發(fā)行再融資債券償還到期法定債務(wù)支持政策，準(zhǔn)確編制還本付息計劃明細(xì)表，足額落實到期債券還本付息資金。壓實專項債券項目單位償債責(zé)任，堅決避免法定債務(wù)違約事件發(fā)生。

四、下一步工作安排

下一步，我們將在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強政府債務(wù)管理和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署和工作要求，自覺接受市人大監(jiān)督，牢固樹立底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。

（一）合理把控地方政府債務(wù)總體規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，持續(xù)強化預(yù)算硬約束，科學(xué)適度用好地方政府債務(wù)增量，將新增地方政府債券資金精準(zhǔn)用于保民生、補短板、穩(wěn)投資的公益性項目建設(shè)，確保地方政府債務(wù)在限額以內(nèi)安全高效運行。積極調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合專項債券項目特點，探索發(fā)行不同期限新增專項債券予以支持，均衡總體政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步緩解債務(wù)集中到期償還壓力。合理確定分地區(qū)專項債務(wù)額度，重點向項目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮地方政府專項債券拉動有效投資積極作用。

（二）持續(xù)完善地方政府債務(wù)全生命周期監(jiān)管。不斷健全專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益。進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)，嚴(yán)禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項目，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴(yán)格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

（三）積極配合人大監(jiān)督相關(guān)工作。深刻認(rèn)識加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要性，積極配合建立健全政府債務(wù)情況報告制度，做好向市人大常委會報告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。督促縣區(qū)加快建立健全政府債務(wù)管理制度，細(xì)化完善報告內(nèi)容，依法接受本級人大及其常委會監(jiān)督。