2024年以來，我局認真貫徹市委市政府和市依法治市委員會辦公室的部署，把依法行政與履行職責緊密結合，切實加強法治建設，推動機關依法治理，取得了一定成效。結合我局工作實際，現(xiàn)將2024年法治政府建設工作開展情況報告如下。

一、2024年法治政府建設的主要舉措和成效

我局按照《甘肅省審計機關法治建設實施方案（2021－2025年）》《張掖市法治政府建設實施方案（2021－2025年）》的工作要求，在省審計廳和市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的二十大精神和習近平法治思想以及習近平總書記關于審計工作重要講話精神為指導，以市委市政府工作要求為統(tǒng)攬，深入學習宣傳《憲法》《審計法》《審計法實施條例》，把審計機關法治建設放在審計事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，以服務法治張掖建設為目標，以提升依法審計能力和審計工作質量為核心，把法治宣傳與審計工作結合起來，不斷加大普法學法用法守法力度，全面加強法治建設，推動審計機關依法治理，積極營造良好審計法治環(huán)境。

（一）加強法治理念教育，提高法治能力建設

始終把學習貫徹憲法和習近平法治思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為審計人員的必修課，健全完善并落實好領導干部學法述法、公務員學法、辦公會議學法等制度。將普法學法計劃和業(yè)務培訓、法治培訓內容深度融合，保證了審計法治化學習落到實處。一是推進法治建設第一責任人職責，全面落實領導干部帶頭學法和公務員學法制度，領導干部帶頭深入學習宣傳《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)和審計“八不準”工作紀律等業(yè)務規(guī)定，帶頭做到尊法守法學法用法，堅持落實黨組會會前學法等制度，建立黨支部主題黨日、干部職工大會定期學法制度，強化法治宣傳教育，堅持學用結合，以知促行，增強審計人員管好權力，慎用權力的責任心和使命感，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為行為自覺，做到依法審計、執(zhí)審為民；二是開展了“領導干部講法治”活動，把憲法等法治學習宣傳教育作為一項重要工作和“八五”普法的首要任務，局黨組書記、局長以及分管法治的局領導在全局大會、業(yè)務培訓班上為全體黨員干部作了專題授課，通過學習，進一步增強了全體干部充分認識并深刻理解把握憲法等法治工作的核心要義、精神實質和基本內容；三是深入學習宣傳與審計機關履行職責相關的法律法規(guī)，重點學習了新修訂的審計法及其實施條例、財政違法行為處罰處分條例、國家審計準則、民法典、行政復議法、行政訴訟法、保密法等法律法規(guī)，增強了審計人員依法履職能力，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，為依法審計奠定了基礎，增強了審計人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提升了依法行政的水平。

（二）優(yōu)化審計職能作用，全面助力法治化營商環(huán)境

推進審計機構職能優(yōu)化，積極探索開展柔性執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是充分發(fā)揮審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要作用以及黨委政府推動政策落實重要抓手的職能優(yōu)勢，主動作為，把優(yōu)化營商環(huán)境作為審計監(jiān)督的重要內容，2024年以來，制定涉及企業(yè)有關的審計項目9項，以國有企業(yè)監(jiān)督管理審計、債務風險化解審計為抓手，持續(xù)關注企業(yè)減稅降費、經營管理、債務化解、重大項目建設、行政許可審批等情況，有針對性地開展審計，著力推動我市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，服務質量的進一步提高。今年以來結合部門預算執(zhí)行審計和經責審計，重點關注與營商環(huán)境密切相關的市政府國資委、供銷社、招商局、財政局等部門單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作方面有無不足之處，針對存在的問題及時提出審計建議，促進各單位更好地發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的作用。二是嚴格執(zhí)行《甘肅省審計機關行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》，結合工作實際，針對一些情節(jié)輕微、及時改正的行為，給予整改建議或免予處罰，以柔性化的執(zhí)法方式助推營商環(huán)境提質增效。三是充分認識和把握“三個區(qū)分開來”原則，用好“容錯糾錯”機制。針對經濟責任審計對象在貫徹執(zhí)行黨委、政府部署要求，特別是在推進改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或錯誤，但符合決策程序，沒有違反黨章黨規(guī)和法律法規(guī)明令禁止性規(guī)定，沒有主觀故意，能夠及時糾錯改正，主動挽回損失和消除不良影響，符合容錯糾錯評價標準的，及時啟動容錯程序，激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛椤?/span>

（三）健全依法決策機制，提升法律服務和風險評估質量

把法治政府建設作為全局的重點工作和主體工程進行推進，用法治給行政權力定規(guī)矩、定界限，進一步規(guī)范行政決策程序。一是落實法律顧問制度，組織安排與甘肅振澤律師事務所簽訂了律師顧問協(xié)議，聘請1名專職律師為法律顧問，為我局2024年作出的重大行政執(zhí)法決策、簽訂的10余份重要合同協(xié)議進行了合法性和適當性審核，確保決策過程符合法律法規(guī)規(guī)定，推進行政執(zhí)法決策科學化、民主化、法治化。二是加強規(guī)范性文件長效管理機制，嚴格遵循法定權限和程序制發(fā)、完善、修訂、清理行政規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度。三是動態(tài)調整審計機關權責清單，根據(jù)新修訂審計法及其他相關審計法律法規(guī)的修訂變化，調整完善審計機關權責清單，逐一明確審計監(jiān)督權限的法律依據(jù)、實施主體、責任方式等，推進審計監(jiān)督職能、權限、程序、責任法定化，確保審計工作依法規(guī)范開展、審計機關高效履職盡責。

（四）強化“三項制度”落實，規(guī)范公正文明執(zhí)法

圍繞全面依法治市和建設法治政府目標，以建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制為基本取向，推行“三項制度”有效落實，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實重大行政執(zhí)法決定法治審核。在做出重大執(zhí)法決定前，進行法治審核，未經法治審核或審核未通過的，不得做出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當。2024年我局共對37項重大行政執(zhí)法決定進行了審核，并提出審核意見，規(guī)范了執(zhí)法程序，規(guī)避了審計風險。二是落實行政執(zhí)法公示。建立完善公開機制，梳理執(zhí)法內容，完善制度覆蓋，進一步明確執(zhí)法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施，建立健全了公開信息的審核、糾錯和動態(tài)調整機制，構建了分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，2024年在局門戶網(wǎng)站公示審計通知書33份。三是規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。按照審計署“留痕”管理要求，根據(jù)審計署、省審計廳新修訂的行政執(zhí)法文書的種類、性質及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書撰寫內容、審核程序等重要環(huán)節(jié)，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

（五）堅持依法審計，規(guī)范行政執(zhí)法制約監(jiān)督機制

牢固樹立審計質量是審計工作生命線的理念，把提高審計質量貫穿到審計工作全過程，嚴格執(zhí)行審計質量管理規(guī)定。一是強化審計規(guī)范化建設，提高依法審計的能力和水平。堅持以強化審計規(guī)范化建設為抓手，以全方位擴大審計成果、多途徑抓好審計成果利用為重點，以爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目、多出審計精品為目標，促進依法行政、依法審計能力提升。二是強化審計項目質量層級控制。落實《甘肅省審計廳關于加強審計項目質量分級管理控制的意見》和《甘肅省審計質量崗位責任及過錯追究辦法》，切實抓好審計項目質量的逐級責任落實。加強審計組長（主審）現(xiàn)場審核工作，抓好了審計現(xiàn)場操作質量管理，嚴格落實省審計廳印發(fā)的《審計現(xiàn)場管理辦法》《審計項目全流程審計質量控制辦法》等制度規(guī)定，落實審計組審核、業(yè)務部門復核、法治機構審理、業(yè)務會議審定制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審計方案或組織實施不當、審計證據(jù)不適當不充分、審計工作底稿不完整不規(guī)范等操作過程應解決的問題，筑牢提升審計項目質量的基礎。三是強化審計業(yè)務指導和審計項目質量提升，切實改進工作作風，牢固樹立為基層服務的理念，強化審計行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，加大了對下級審計機關的業(yè)務領導和工作指導，在提升質量的基礎上，抓好優(yōu)秀審計項目的打造與評選。2024年，全市審計系統(tǒng)有3個審計項目推薦參評全省優(yōu)秀審計項目，進一步調動了審計干部爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，促進了全市審計項目質量不斷提升。四是強化審計發(fā)現(xiàn)問題整改，提升審計監(jiān)督效果。堅持把審計整改作為推進依法行政、發(fā)揮審計監(jiān)督效能的一項重要舉措，把審計查出問題整改貫穿于法治建設全過程，2024年，我局加強審計整改力度，將上級審計機關反饋的115個問題列入全市影響高質量發(fā)展制約整改類問題促進整改，截至目前，已推進完成整改99個。進一步做好了審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改協(xié)同監(jiān)督檢查工作，積極落實審計整改對賬銷號機制、審計整改協(xié)調機制、審計整改問責機制和審計整改報告機制，有效促進了審計整改工作，維護了審計的嚴肅性、權威性和公信力。

二、2024年法治政府建設存在的不足和原因

2024年，我局在法治建設工作中雖然做了一些工作，取得了一定的成效，審計人員的法治素養(yǎng)得到了明顯提升，依法審計能力不斷增強，依法行政能力不斷提高，但與各級要求和群眾期盼相比還存在一些不足。一是審計人員自身法治觀念有待進一步加強。不能正確理解依法行政工作內涵，依靠老經驗、老習慣等開展工作，對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認識不足，作用發(fā)揮不明顯，法治意識有待加強。二是審計任務重和審計力量不足的問題仍然突出。由于審計任務重與審計力量不足矛盾突出、新形勢下審計執(zhí)法開拓創(chuàng)新意識不足，難以達到審計高質量要求。三是審計人員的執(zhí)法能力存在差距。我局審計人員專業(yè)知識結構單一，復合型審計人才還不充足，難以滿足新形勢下審計工作要求。還存在發(fā)揮新媒體宣傳教育作用及宣傳重點不夠突出、法治機構工作力量還比較薄弱等問題，影響了法治政府建設的質量，需要在今后的工作中改進及加強。

三、2025年推進法治政府建設的主要安排

今后，我局法治建設工作將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，按照黨的二十大對法治政府建設的基本要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，結合審計工作實際，把法治建設作為全面依法治國戰(zhàn)略的核心內容，以建設法治政府為著眼點，以提高審計執(zhí)法能力為目的，切實增強審計人員的法治思維意識，加強問題整改，進一步提升審計工作規(guī)范化、法治化水平，促進憲法學習與法治建設工作取得新成效。

（一）增強學習意識，強化法治思維

要把學習好、貫徹好、落實好習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為政治任務，準確把握堅持黨的領導這個全面依法治國的根本政治保證，始終堅持正確的政治方向和輿論導向，正確闡釋新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的深刻內涵和重大意義，促進法治政府建設工作有序推進。

（二）注重方式方法，提升普法質量

教育引導干部職工進一步深入學習憲法及其相關法律法規(guī)，采取集中研討、個人自學、法治考核、交流心得、撰寫信息等形式，積極向局門戶網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站和其他報刊雜志報送法治宣傳信息，繼續(xù)總結經驗，推廣典型，促進普法質量不斷提升。

（三）堅持問題導向，開展法治建設活動

針對以前年度法治建設工作中存在問題和不足，把發(fā)現(xiàn)問題和整改問題作為重點內容，貫穿于審計工作的全過程，堅持問題導向，改進工作作風，細化工作措施，加強事關法治建設的課題研究，為深入推進依法行政提供理論支撐和決策參考。結合“八五”普法、憲法宣傳、民法典宣傳等工作開展，推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，加快推進法治政府示范創(chuàng)建進程。

張掖市審計局

2024年12月2日