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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗張掖

中共張掖市委書記　盧小亨

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記多次指示甘肅“加強生態(tài)環(huán)境保護”，“筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”。我們要堅決扛牢政治責(zé)任，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗張掖，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障貢獻更多力量。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)，我們要深刻理解“人與自然和諧共生”的本質(zhì)要求，清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，健全完善生態(tài)環(huán)境保護機制和治理體系，不斷開創(chuàng)美麗張掖建設(shè)新局面；深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快形成保護環(huán)境、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，讓張掖綠水青山“好顏值”加速轉(zhuǎn)化為金山銀山“高價值”；深刻理解“推動全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，全面落實綠色發(fā)展理念，穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，讓綠色成為張掖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色；深刻理解“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨精神，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，加快改善全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，群策群力守護好張掖的藍天、碧水、凈土，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全市人民最大的民生福祉；深刻理解“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀念，推進自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，維護生態(tài)平衡，嚴守保護紅線，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，不斷增強張掖發(fā)展的潛力和后勁；深刻理解“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的制度保障，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，健全完善“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管長效機制，讓制度成為建設(shè)美麗張掖的剛性約束；深刻理解“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”的力量支撐，在全社會倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的綠色價值觀念，培養(yǎng)熱愛自然、珍愛生命的生態(tài)意識，讓護綠、愛綠、增綠成為全市上下的共同追求，匯聚起綠色低碳共建美麗張掖的全民力量；深刻理解“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的根本保證，堅決扛牢生態(tài)保護政治責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的重要位置，更加自覺落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，久久為功抓保護治理，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖篇章夯實生態(tài)根基。

二、深刻認識把握張掖的特殊生態(tài)地位

生態(tài)區(qū)位特殊。張掖地處河西走廊中部，南依祁連山脈、北望巴丹吉林沙漠，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局重點區(qū)域、全省“四屏一廊”生態(tài)布局的重要組成部分，也是河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的重點區(qū)域。保護好生態(tài)環(huán)境，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)河西走廊可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)張掖可持續(xù)發(fā)展和子孫后代根本利益。省委賦予張掖“一屏三地”功能定位，放在首位的就是筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障。這是張掖的“國之大者”，更是“市之要者”“責(zé)之重者”。

生態(tài)功能重要。全市總面積3.86萬平方公里，43％的面積劃入生態(tài)保護紅線，林地、草地占65.68％。境內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠四大自然生態(tài)系統(tǒng)交融交匯，山水林田湖草沙各生態(tài)要素集中匯聚，綿延1000多公里的祁連山一半在張掖境內(nèi)。祁連山國家級自然保護區(qū)張掖段占總面積的76.4％、占全市總面積的36％，祁連山國家公園張掖段占總面積的27.3％、占全市總面積的35％。全國第二大內(nèi)陸河——黑河穿境而過，孕育了河西走廊最大的綠洲，形成總面積4.1萬公頃的張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)，成為國家西部重要生態(tài)安全屏障和國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，在維護西部生態(tài)安全中承擔(dān)重要使命。

生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)本底差、環(huán)境容量小、自然修復(fù)能力不強是張掖生態(tài)環(huán)境的基本特征。全市65.6％的國土面積在禁止和限制開發(fā)區(qū)，43.2％的面積荒漠化、15.1％的面積沙化，水土流失面積占比26.6％，林草植被穩(wěn)定性差，荒漠化、沙化危害較重，加上長期以來干旱少雨、水資源短缺，水資源剛性約束壓力持續(xù)加大，人水、地水矛盾日益突出。

三、加快推進生態(tài)宜居美麗張掖建設(shè)

新時代新征程，我們要以筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障為總目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗張掖為主線，以健全落實生態(tài)保護治理機制為抓手，著力抓重點、樹亮點，加快建設(shè)生態(tài)文明“七城三區(qū)”，扎實打好“八場戰(zhàn)役”，努力將祁連山生態(tài)保護修復(fù)打造為全國自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”，將張掖打造為新時代節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿和全國生態(tài)文明建設(shè)典范城市，持續(xù)推動全市經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

一要打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)。把推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型作為生態(tài)文明建設(shè)的根本之計，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。在生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域，以培育發(fā)展清潔能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、精細化工、煤炭開采、新型煤化工6個百億級產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，聚力打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)和國家重要綜合能源基地；積極培育建設(shè)國家級凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、硅系新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、煤炭綜合采選及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造全國重要新材料基地。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，聚力創(chuàng)建全國知名、西北一流現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，優(yōu)化布局黑河沿岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、沿山冷涼特色農(nóng)業(yè)、戈壁荒漠設(shè)施農(nóng)業(yè)3大板塊，培育壯大現(xiàn)代種業(yè)、綠色蔬菜、肉牛產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)集群；聚焦打造“世界知名、中國一流”種業(yè)基地，建設(shè)集種子“育繁推產(chǎn)加銷”于一體的國內(nèi)一流玉米種子產(chǎn)業(yè)園，加力培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。在文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對標(biāo)“六個國際化”加快推動張掖七彩丹霞景區(qū)建設(shè)世界級旅游景區(qū)、申報世界自然遺產(chǎn)名錄，統(tǒng)籌發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)，加力打造國際知名旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)。同時，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、區(qū)域碳匯、集體林權(quán)等市場化交易，建設(shè)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。

二要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出空氣、水、土壤三項防治重點合力攻堅。堅持把大氣污染防治作為重中之重，扎實開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，圍繞PM10、PM2.5等質(zhì)量指標(biāo)控制，深化“工業(yè)減排、燃煤減量、揚塵管控、尾氣達標(biāo)、油品提質(zhì)、面源管控”措施，推進農(nóng)村禁止“四燒”工作，持續(xù)提升空氣環(huán)境質(zhì)量。加快推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障，有序推進地下水超采區(qū)綜合治理，推進全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)，力爭“十四五”末再生水利用率達50％。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染源，加強危險廢物、尾礦庫等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查整治，強化固體廢物源頭減量和資源化利用，加快建設(shè)國家“無廢城市”。

三要打好全域生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)戰(zhàn)。聚焦“一山一水”保護重點，在祁連山區(qū)突出“礦、電、人、火”四個關(guān)鍵，持續(xù)鞏固提升生態(tài)保護修復(fù)治理成效。“礦”的重點是盯緊看牢礦區(qū)礦點，深化歷史遺留無主礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，堅決防止死灰復(fù)燃；“電”的重點是常態(tài)監(jiān)管水利水電項目，確保生態(tài)基流足額下泄；“人”的重點是嚴格落實核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)相關(guān)管控要求，最大限度減少人為擾動；“火”的重點是加強森林草原防火日常巡查，嚴防火災(zāi)事故發(fā)生，并積極爭取建設(shè)草原防火道路，確保消防通道暢通，防患于未然。在黑河濕地綜合應(yīng)用植被恢復(fù)、水系連通、生態(tài)補水、野生動植物棲息地生態(tài)修復(fù)等措施，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)保持健康穩(wěn)定，在全市建成以祁連山國家公園為主體、以黑河濕地國家級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。

四要打好國土綠化持久戰(zhàn)。堅持以水定林、以水定綠、科學(xué)植綠，精準把握“四大要素”，科學(xué)開展國土綠化，力爭“十四五”末全市林草覆蓋率達64％以上。區(qū)域選擇上堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，把“三北”防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊等重點區(qū)域（部位）作為主要增綠空間，保留生態(tài)本底和自然本底，留足未來生態(tài)發(fā)展空間。規(guī)模確定上綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，杜絕違背科學(xué)規(guī)律地造林和追求“高大上”景觀效應(yīng)，防止鄉(xiāng)村綠化“園林化”。樹種選用上堅持適地適樹，因地制宜選育栽植鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林木，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，堅決杜絕荒漠區(qū)栽植高大喬木樹種和農(nóng)田防護林網(wǎng)栽植景觀林。密度設(shè)定上堅持科學(xué)論證、合理配置林草植被類型和密度，提高成活率、成林率，禁止高密度栽種樹木。

五要打好治水興水節(jié)水升級戰(zhàn)。緊緊圍繞打造新時代全國節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿，嚴格落實“四水四定”原則，實行最嚴格水資源管理，開展全方位、全領(lǐng)域深度節(jié)水控水，統(tǒng)籌做好用水總量和強度雙控、有力有序削減地下水、調(diào)整用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立完善管水用水制度機制、推進水權(quán)水價和水管體制改革、清查違法違規(guī)取水用水問題、實施人工增雨（雪）工程增加降水量、謀劃實施重大水利項目八篇文章，確保全市年用水總量控制在20.41億立方米以內(nèi)，地下水超采區(qū)壓減開采量、地下水取水量、地下水位下降幅度控制在省上下達指標(biāo)之內(nèi)。

六要打好防沙治沙阻擊戰(zhàn)。抓緊并用好6縣區(qū)全部進入“河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)”片區(qū)、張掖“三北”工程全部納入國家總規(guī)的難得機遇。著力“防沙”，集中力量打好巴丹吉林沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、綠洲沙化區(qū)域流動沙丘沙地殲滅戰(zhàn)；有效“固沙”，強化封沙育林育草和退化林草修復(fù)提升，對不具備治理條件和不宜開發(fā)利用的荒漠、戈壁建設(shè)封禁保護設(shè)施，落實日常管護責(zé)任；精準“治沙”，對10處風(fēng)沙口、6處綠洲內(nèi)部流動沙丘和半固定沙地強化綜合治理，形成“以固為主、固阻結(jié)合”的治沙防護體系；科學(xué)“用沙”，大力推進沙生藥材、特色林果、木本油料等沙生植物資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，積極發(fā)展戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，謀劃實施光伏治沙項目，持續(xù)鞏固深化“綠進沙退”良好態(tài)勢。

七要打好環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)。突出保護監(jiān)管、風(fēng)險防控工作重點，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，用好“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋、全鏈條監(jiān)管。加強危險廢物、涉重金屬、新污染物、化工企業(yè)等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，強化對放射源、非密封放射性物質(zhì)工作場所和射線裝置的分類分級管控，確保核安全與輻射環(huán)境安全。

八要打好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居城市建設(shè)陣地戰(zhàn)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，活學(xué)活用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進歷史文化名城保護和全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建，加快打造宜居宜業(yè)、大美綠洲西北鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。接續(xù)推進“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，加強農(nóng)村道路、水體、林地、田地、村莊、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等全要素空間整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑造更多形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美的“四美田園鄉(xiāng)村”。