張掖市人民政府

關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

－－2024年10月12日在市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《中共張掖市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（市委發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，我們編制了2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，現(xiàn)報(bào)告如下，請予審議。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

截止2023年底，全市國有企業(yè)121戶，較上年減少21戶，其中：市屬15戶、縣區(qū)106戶。

1．資產(chǎn)負(fù)債情況。截止2023年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額830.81億元，同比增長9.31％；負(fù)債總額522.23億元，同比增長10.48％；所有者權(quán)益308.57億元，同比增長7.3％。市政府國資委監(jiān)管企業(yè)3戶，資產(chǎn)總額274.86億元，同比增長0.52％；負(fù)債總額144.89億元，同比增長0.08％；所有者權(quán)益總額129.99億元，同比增長1.04％；資產(chǎn)負(fù)債率59.41％，同比增加6.46個(gè)百分點(diǎn)。

2．經(jīng)營效益情況。2023年，全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入51.30億元，上繳稅費(fèi)3.78億元。市政府國資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.80億元，上繳稅費(fèi)0.77億元；完成項(xiàng)目投資11.7億元，上繳稅費(fèi)0.56億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

截止2023年底，全市共有國有金融企業(yè)7戶，其中：市級2戶，民樂縣2戶，臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣各1戶。

1．資產(chǎn)負(fù)債狀況。截止2023年底，全市國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額6.93億元，同比下降1.8％；負(fù)債總額1.45億元，同比下降17.1％；所有者權(quán)益總額5.48億元，同比增長3.4％；資產(chǎn)負(fù)債率20.9％，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。

2．資本構(gòu)成情況。全市7戶國有金融企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè)3戶（高臺(tái)縣1戶、民樂縣1戶、山丹縣1戶）；國有全資企業(yè)3戶（市本級1戶、臨澤縣1戶、民樂縣1戶）；國有控股企業(yè)1戶。

3．經(jīng)營效益情況。2023年，全市國有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入955.21萬元，同比增長13.73％；實(shí)現(xiàn)凈利潤105.18萬元，同比增長161.74％；上繳稅金48.69萬元，同比增長12.84％。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1．基本情況。截止2023年底，納入全市資產(chǎn)報(bào)表編制范圍的行政事業(yè)單位共980戶，其中：行政單位426戶，事業(yè)單位554戶。

2．資產(chǎn)負(fù)債情況。截止2023年底，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）340.59億元（行政單位資產(chǎn)118.13億元，占34.68％；事業(yè)單位資產(chǎn)222.46億元，占65.32％），較上年增加17.81億元，同比增長5.52％；負(fù)債總額63.76億元，較上年增加3.14億元，同比增長5.17％；凈資產(chǎn)276.83億元，較上年增加14.67億元，同比增長5．59％。

（四）自然資源國有資產(chǎn)

1．土地資源情況。根據(jù)國土變更調(diào)查成果，截止2023年底，全市國有土地總面積316.70萬公頃（不包含山丹馬場）。其中：國有建設(shè)用地3.74萬公頃（城市、建制鎮(zhèn)、村莊等2.78萬公頃，交通運(yùn)輸用地0.85萬公頃，水工建筑用地0．11萬公頃），國有耕地8.87萬公頃，國有園地0.65萬公頃，國有林地34.45萬公頃，國有草地184.33萬公頃，國有濕地18.54萬公頃。

2．礦產(chǎn)資源。截止2023年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地233處，其中：能源礦產(chǎn)55處、黑色金屬28處、有色金屬21處、貴金屬5處、冶金輔助原料非金屬26處、化工原料非金屬7處、建材及其他非金屬91處。按儲(chǔ)量規(guī)模分：大型礦產(chǎn)地17處，中型礦產(chǎn)地21處，剩余均為小型礦產(chǎn)地。已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)64種，其中已查明資源儲(chǔ)量的43種（含亞礦種則為48種），鐵、鎢、鉬、芒硝、螢石、石灰?guī)r、凹凸棒石粘土等資源儲(chǔ)量居全省之首（鐵資源儲(chǔ)量占全省93％以上，鎢資源儲(chǔ)量占全省99％以上，鉬資源儲(chǔ)量占全省87％以上，石灰?guī)r資源儲(chǔ)量占全省90％以上，凹凸棒石粘土資源儲(chǔ)量占全省87％以上）。

3．土地供應(yīng)及收益情況。2023年度，全市供應(yīng)土地223宗，面積1642.72公頃，同比增長22.17％，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7.86億元，同比下降0.76％。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地33宗，面積171.25公頃；以“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”方式供地1宗，面積4.57公頃。

4．礦業(yè)權(quán)及收益情況。截止2023年底，全市共設(shè)置采礦權(quán)126個(gè)，其中：部級發(fā)證2個(gè)、省級28個(gè)、市級45個(gè)、縣級51個(gè)；共設(shè)置探礦權(quán)58個(gè)，其中：部級7個(gè)、省級42個(gè)、市級9個(gè)。全市掛牌出讓油氣、水泥用石灰?guī)r、冶金用石英巖、建筑用砂石等礦權(quán)11宗，交易金額1.93億元。延續(xù)市級采礦權(quán)13宗，繳納出讓收益3795.16萬元。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面

1．全面深化國企改革，國有企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟。全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)黨委書記、董事長實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。印發(fā)實(shí)施《市屬國有企業(yè)重大決策事項(xiàng)清單指引》，企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策行為更加規(guī)范。全面推進(jìn)“黨建入章”，黨委前置研究程序更加規(guī)范。推動(dòng)落實(shí)《張掖市國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理示范創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，企業(yè)治理水平顯著提升、改革發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。二是董事會(huì)職權(quán)全面落實(shí)。完善董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，市屬監(jiān)管3戶一級企業(yè)及7戶重要子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事過半數(shù)，企業(yè)法人主體盡職歸位，公司治理效能顯著提升。三是市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全。市屬監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2023年通過市場化用工機(jī)制公開招聘25人，全面推行管理人員競爭上崗以及末等調(diào)整和不勝任退出制度，開展2023年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)不同類別崗位人員工資分配機(jī)制，加快形成“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的勞動(dòng)工資體系。四是國企改革深化提升行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)《張掖市國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，圍繞發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、健全國資監(jiān)管體制等改革重點(diǎn)，以構(gòu)建“2＋6＋N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局為主線，確定41項(xiàng)具體任務(wù)，有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

2．重組優(yōu)化資本布局，國有資本配置效率穩(wěn)步提高。一是深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。推動(dòng)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，完成張掖市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司和張掖市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司整合重組，加快構(gòu)建“市政府國資委—兩類公司—國有企業(yè)”三級架構(gòu)的市場化經(jīng)營運(yùn)行體系。圍繞主責(zé)主業(yè)開展內(nèi)部優(yōu)化重組，持續(xù)精簡組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)控管理層人數(shù)，科學(xué)建立企業(yè)內(nèi)控體系，國有資本投資運(yùn)營效能不斷提升。二是加快布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，對同質(zhì)、同類業(yè)務(wù)開展專業(yè)化重組整合。市屬3戶監(jiān)管企業(yè)先后與20多家領(lǐng)軍企業(yè)和科技型企業(yè)合作，山水公司完成與省文旅集團(tuán)股權(quán)合作，農(nóng)發(fā)集團(tuán)整合冷鏈物流、食用菌等產(chǎn)業(yè)，張發(fā)集團(tuán)聚力打造能源板塊業(yè)務(wù)，成立河西第一家LNG儲(chǔ)能生產(chǎn)企業(yè)，培育2個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4億多元，新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比大幅提升。三是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有效。著力擴(kuò)大有效投資占比，2023年市屬3戶監(jiān)管企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資11.71億元，張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、張掖市基礎(chǔ)母牛核心群循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、張掖市有機(jī)“菜籃子”蛋禽生產(chǎn)保供基地等項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，整體呈現(xiàn)主業(yè)更加聚焦、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化等發(fā)展態(tài)勢。四是央地合作項(xiàng)目推進(jìn)順利，2023年全市開工建設(shè)央地合作項(xiàng)目19項(xiàng)，累計(jì)完成投資85.85億元，山丹東樂灘百萬千瓦級光伏發(fā)電基地30萬千瓦光伏項(xiàng)目、甘州區(qū)電化學(xué)儲(chǔ)能生產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資額、投資進(jìn)度在全省均排名靠前。

3．切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式，國有資產(chǎn)監(jiān)管效能持續(xù)提升。一是監(jiān)管制度更加健全。制定實(shí)施《張掖市市屬企業(yè)投融資監(jiān)督管理辦法》《張掖市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》等制度，形成涵蓋規(guī)劃投資、國企改革、公司治理、業(yè)績考核與薪酬等8類55個(gè)制度性文件，企業(yè)法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制和出資人業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督體系持續(xù)健全。二是監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)年度投資計(jì)劃及投資項(xiàng)目事前審核把關(guān)，重點(diǎn)規(guī)范前期工作要件辦理及要素保障，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)、建成投運(yùn)項(xiàng)目后評價(jià)及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。建立健全董事會(huì)重大事項(xiàng)決策合規(guī)性審查、董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評估等制度，開展企業(yè)董事會(huì)、職工董事及外部董事考核評價(jià)。國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善，信息化監(jiān)管水平持續(xù)提高。三是監(jiān)督體系更加完善。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等內(nèi)部監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化外部監(jiān)督，推進(jìn)出資人和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)行權(quán)履職，健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全國有企業(yè)信息公開制度，及時(shí)披露國有資本整體運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。

4．全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，國企風(fēng)防能力顯著增強(qiáng)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立由政府分管副市長任組長的平臺(tái)類企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解專責(zé)組，印發(fā)《張掖市融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案》，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)。二是穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。組織全市融資平臺(tái)籌集資金，2023年全市融資平臺(tái)按期償付到期債務(wù)11.83億元，對接金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)13.45億元貸款展期、5.42億元貸款降息金融支持化債政策，有效緩釋了企業(yè)償債壓力。三是嚴(yán)格控制債務(wù)增量。強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和投融資行為的全流程、全要素、全方位監(jiān)管，做好企業(yè)發(fā)行債券、資本金變動(dòng)、重大國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批工作，嚴(yán)控多頭無序擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模，妥善做好政府投資項(xiàng)目處置工作，按規(guī)定提級管理，從嚴(yán)審批。四是建立健全長效機(jī)制。建立融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“周、月、季、年”調(diào)度機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、通報(bào)和報(bào)告機(jī)制，召開專題推進(jìn)會(huì)議4次。制定實(shí)施考核辦法，持續(xù)壓實(shí)化債主體責(zé)任，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用清理、退出、重組整合、市場化轉(zhuǎn)型等方式壓減23戶融資平臺(tái)。五是持續(xù)化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)行企業(yè)信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)防控“六式”工作法，推行企業(yè)安全生產(chǎn)“六必”工作機(jī)制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”，健全責(zé)任落實(shí)、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”，為改革發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

5．全力服務(wù)社會(huì)發(fā)展，國資國企擔(dān)當(dāng)充分彰顯。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，全面踐行國企社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年市屬3戶監(jiān)管企業(yè)累計(jì)清償拖欠中小企業(yè)賬款112.92萬元。持續(xù)落實(shí)助企紓困決策部署，累計(jì)為77戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商減免房屋租金62.08萬元。積極履行社會(huì)責(zé)任，累計(jì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)20人，同比增長53.8％。推動(dòng)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為幫扶村解決困難問題3件，幫扶資金4萬元。落實(shí)“包抓聯(lián)”工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決困難問題19件。深入開展招商引資“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，落地實(shí)施項(xiàng)目1項(xiàng)，到位資金2500萬元。

6．全力提升黨建質(zhì)量，政治引領(lǐng)和保障能力全面加強(qiáng)。一是理論武裝不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)，推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)貫徹到國企改革發(fā)展全過程，國有企業(yè)政治根基不斷夯實(shí)。二是黨建基礎(chǔ)更加牢固。深入實(shí)施“融入式”黨建工程，豐富黨員模范責(zé)任區(qū)、黨員攻堅(jiān)突擊隊(duì)、黨員先鋒示范崗等活動(dòng)載體，引導(dǎo)企業(yè)著力構(gòu)建“六融六力”工作格局，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。堅(jiān)持點(diǎn)亮品牌提升影響，打造“紅路石”“水潤黨建”“匠心固本”等一批特色黨建品牌，黨的組織和工作從有形覆蓋向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。三是人才工作持續(xù)加強(qiáng)。深入貫徹人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，面向社會(huì)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人7人，競爭上崗選拔40名優(yōu)秀中層管理干部，市屬3戶監(jiān)管企業(yè)研究生學(xué)歷人才、高級職稱人才、高技能人才數(shù)量同比分別增長33％、50％、21％。積極打造創(chuàng)新平臺(tái)，成立“技能大師工作室”“專家工作室”“職工創(chuàng)新工作室”，為139名專業(yè)技術(shù)人員確定職稱等級，確保人盡其才、才盡其用。四是全面從嚴(yán)治黨更加深入。始終堅(jiān)持以嚴(yán)的態(tài)度抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，大力推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)”工作，著力打造“清廉國企”，全力抓好巡察、審計(jì)問題整改，持續(xù)筑牢拒腐防變安全堤壩。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)方面

1．發(fā)揮黨組織政治核心作用，為金融企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，落實(shí)企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策中的地位和作用，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。健全黨組織參與企業(yè)決策的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨組織對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)國有金融資產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2．夯實(shí)國有金融資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化金融企業(yè)監(jiān)測分析和財(cái)務(wù)管理。落實(shí)省財(cái)政廳“財(cái)政＋金融國有資產(chǎn)”工作要求，全面開展國有金融資產(chǎn)摸底工作，著力規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)交易。認(rèn)真履行對地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，推動(dòng)形成定期檢查診斷和常態(tài)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，完成了2023年度全市地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制工作，不斷提升國有金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。2023年全市地方國有金融企業(yè)累計(jì)上繳稅金48.69萬元，同比增長12.84％。積極爭取中央對我市普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，引?dǎo)普惠金融增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效。

3．堅(jiān)持金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導(dǎo)6家國有融資擔(dān)保公司堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，發(fā)揮“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)排頭兵、主力軍作用，深挖潛力、多措并舉，借鑒“政銀擔(dān)”、銀擔(dān)“總對總”、線上并行審批等模式，穩(wěn)步擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面和規(guī)模，全面推進(jìn)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)擴(kuò)面、增量、降費(fèi)、提質(zhì)，全力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體高質(zhì)量發(fā)展。對國有金融企業(yè)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場檢查，著力提升國有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)、經(jīng)營管理水平和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。督促國有融資擔(dān)保公司落實(shí)國家降費(fèi)讓利政策，將單戶1000萬元以下的融資擔(dān)保費(fèi)率全部降至1％以下，2023年6家國有融資擔(dān)保公司為446戶小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)營主體降低擔(dān)保費(fèi)1450.28萬元。發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用，積極引導(dǎo)國有融資擔(dān)保公司加大支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)力度，全力支持中小微企業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2023年6戶國有融資擔(dān)保公司新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)7.3億元，在保余額12.31億元，有效降低了小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體經(jīng)營成本，緩解了融資難、融資貴問題，國有融資擔(dān)保公司支小支農(nóng)作用日益凸顯，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升。

4．著力防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全“防火墻”。加強(qiáng)國有金融企業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)、高管、名稱、經(jīng)營地址變更等資料審核上報(bào)、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查、第三方審計(jì)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等制度，推動(dòng)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依法收集國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營管理資料、審計(jì)報(bào)告等數(shù)據(jù)信息，加大非現(xiàn)場管理頻次和現(xiàn)場檢查力度，對業(yè)務(wù)活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管分析和評估，定期研判金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對存在的問題及時(shí)督促整改，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合年度檢查、調(diào)研等工作，指導(dǎo)市農(nóng)信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司和市、區(qū)農(nóng)信小額貸款公司以及縣區(qū)融資擔(dān)保公司持續(xù)深化地方法人金融機(jī)構(gòu)市場化改革，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)競爭力和綜合實(shí)力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和防控水平，切實(shí)維護(hù)國有金融資本權(quán)益?！?/span>

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面

1．完善制度，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《張掖市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算管理辦法》，修訂《張掖市市級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)《張掖市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，從資產(chǎn)配置、使用、處置等方面規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。二是精簡優(yōu)化流程。開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理情況調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式、范圍、權(quán)限和流程調(diào)整優(yōu)化，放寬主管部門權(quán)限，簡化審批和備案程序，縮短資產(chǎn)處置時(shí)間，提升資產(chǎn)管理效率。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批流程，清理并按規(guī)定報(bào)廢處置長期積壓無使用價(jià)值的資產(chǎn)，對具有使用價(jià)值的不需用資產(chǎn)進(jìn)行評估后在公共資源交易平臺(tái)公開轉(zhuǎn)讓或出租。加強(qiáng)涉改單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范房屋、公務(wù)及執(zhí)法執(zhí)勤用車等重大資產(chǎn)的處置行為，確保國有資產(chǎn)安全完整和處置收益及時(shí)入庫。2023年，全市共處置各類資產(chǎn)33217.35萬元，其中：轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)213.41萬元，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)26449.83萬元，報(bào)廢資產(chǎn)6554.11萬元。

2．聚焦效能，全面實(shí)施資產(chǎn)管理精細(xì)化。一是嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置。實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，根據(jù)資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要，將資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理、采購管理相結(jié)合，促進(jìn)資源合理配置。落實(shí)市委、市政府持續(xù)推動(dòng)“習(xí)慣過緊日子”要求，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，優(yōu)先以調(diào)劑方式配置通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，非必要不配置房屋構(gòu)筑物、專用設(shè)備、無形資產(chǎn)，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。二是提高資產(chǎn)使用效益。規(guī)范資產(chǎn)使用，加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)管理，明確到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，加大部門之間資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，強(qiáng)化對資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租出借審批手續(xù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化重點(diǎn)資產(chǎn)管理。認(rèn)真執(zhí)行公路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，切實(shí)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)全面納入核算和管理范圍，2023年度公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)較上年增加6.37億元，同比增加4.15％，保障科技、文教、體育、公共管理等事業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提高。

3．統(tǒng)籌利用，縱深推動(dòng)盤活資產(chǎn)常態(tài)化。一是認(rèn)真開展資產(chǎn)清查。全市行政事業(yè)單位清理51.21萬平方米低效閑置房屋和土地（原值1.7億元）、800余臺(tái)通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等資產(chǎn)；清查賬外自用土地房屋275.62萬平方米，賬內(nèi)閑置土地房屋1.32萬平方米，賬內(nèi)賬外出租土地房屋97.25萬平方米，出借土地房屋0.57萬平方米。以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記為契機(jī)，核查市級部門單位不動(dòng)產(chǎn)信息343項(xiàng)，推動(dòng)解決歷史遺留原因造成的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、未辦證等問題，鑒定不動(dòng)產(chǎn)13處，測繪82處，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證46個(gè)。通過各類資產(chǎn)清查，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)盤活和規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。二是積極盤活使用。采取無償劃轉(zhuǎn)、內(nèi)部改造挖潛、有償轉(zhuǎn)讓、對外出租、調(diào)劑使用等方式盤活土地、農(nóng)村閑置校舍、業(yè)務(wù)用房50.55萬平方米（原值1.5億元），調(diào)劑使用各類設(shè)備家具264臺(tái)。根據(jù)資產(chǎn)性狀、權(quán)屬情況，采取由易到難、分步分批盤活方式，首批將市級行政事業(yè)單位1.43萬平方米經(jīng)營性土地、房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)市屬國有企業(yè)采取市場化方式統(tǒng)一運(yùn)營。三是想方設(shè)法籌措資金。摸排可處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，制定變現(xiàn)措施，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥盤活資產(chǎn)，確保房產(chǎn)、土地、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)從“可處置”到“能處置”，保障重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，2023年，全市行政事業(yè)性資產(chǎn)處置籌措資金4001.58萬元。

4．強(qiáng)化措施，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任清單化。一是清單化管理人大監(jiān)督事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，對市人大常委會(huì)提出的審議意見事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，制定切實(shí)可行整改措施，向市人大常委會(huì)報(bào)告整改工作落實(shí)情況，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提高。二是落實(shí)行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)“財(cái)政部門實(shí)施綜合監(jiān)督檢查，主管部門履行監(jiān)督主責(zé)，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理”的職能定位，進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和行政事業(yè)單位的主體責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)管理制度執(zhí)行和內(nèi)部管理責(zé)任落實(shí)情況，確保管理規(guī)范、責(zé)任可查，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。加強(qiáng)資產(chǎn)登記、清查、盤點(diǎn)、財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬管理，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。建立資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)、預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位、資產(chǎn)信息、管理過程全覆蓋，發(fā)揮報(bào)表數(shù)據(jù)分析對資產(chǎn)管理的預(yù)警提示作用，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。四是開展財(cái)會(huì)監(jiān)督。把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理問題專項(xiàng)整治，聚焦是否履行審批程序、處置方式是否合規(guī)等薄弱環(huán)節(jié)，采取“自查自糾＋重點(diǎn)復(fù)查＋落實(shí)整改”的方式定向發(fā)力、精準(zhǔn)施治，切實(shí)維護(hù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范資產(chǎn)處置管理。五是持續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)。加大《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)宣傳力度，舉辦行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，對資產(chǎn)管理政策制度、信息系統(tǒng)、實(shí)務(wù)操作、開展講解培訓(xùn)，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作水平整體提升。

（四）自然資源國有資產(chǎn)方面

1．加大自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用力度。一是嚴(yán)守耕地紅線，耕地保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，2023年順利完成國家和省級耕地保護(hù)及糧食安全責(zé)任制“首考”，非農(nóng)建設(shè)占用的1817畝耕地全部落實(shí)占補(bǔ)平衡。超額完成年度一般耕地核實(shí)處置任務(wù)，核實(shí)處置永久基本農(nóng)田1.5萬畝、一般耕地內(nèi)非耕地0.77萬畝。組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目19個(gè)，投資額2.21億元，建設(shè)規(guī)模4.25萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地3.6萬畝。2023年與臨夏州、定西市交易耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.07萬畝，交易金額4.23億元，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供資金支持。逐圖斑核查2019年以來全市各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地，制定《耕地保護(hù)專項(xiàng)整治工作方案》，整改完成各類審計(jì)和督察反饋涉及耕地問題122個(gè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用的通知》，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)制度機(jī)制。二是聚力礦產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化成效明顯。平山湖一號(hào)、山丹縣羊虎溝北、青陽等煤礦項(xiàng)目礦權(quán)辦理取得突破，5宗煤礦產(chǎn)能提升至570萬噸，提交8宗省級基金煤炭探礦權(quán)勘探成果。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，爭取下達(dá)地勘基金項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)下達(dá)資金1.07億元。縣區(qū)自籌資金開展的硅石、石灰石、地?zé)岬葍?yōu)勢資源勘查工作走在了全省前列，硅石資源找礦成果豐碩。三是加強(qiáng)處置力度，全力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。在審批階段嚴(yán)格按照國家和甘肅省相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和功能分區(qū)，對符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或確需突破用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)節(jié)地評價(jià)結(jié)果辦理用地手續(xù)，從源頭上控制建設(shè)用地規(guī)模。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地集約利用調(diào)查評價(jià)工作，進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率。深入落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，切實(shí)加大批而未供和閑置土地處置力度，2023年全市共處置批而未供土地1044.71公頃，處置閑置土地97.03公頃。四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。認(rèn)真開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)巡查與監(jiān)測、礦業(yè)權(quán)人開采信息公示等工作，嚴(yán)格審查礦山儲(chǔ)量年報(bào)，準(zhǔn)確掌握礦山儲(chǔ)量年度變化、開發(fā)利用“三率”（礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)落實(shí)和超規(guī)模開采、越界開采等情況。扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，花草灘煤礦納入省級綠色礦山名錄，有序推進(jìn)5宗綠色礦山建設(shè)評估工作。

2．認(rèn)真履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快自然資源確權(quán)登記工作。完成市本級黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、丹霞地質(zhì)公園、梨園河、山丹河等86個(gè)確權(quán)登記單元，各縣區(qū)169個(gè)確權(quán)登記單元的項(xiàng)目技術(shù)方案編制、工作底圖制作、登記單元預(yù)劃、內(nèi)外業(yè)調(diào)繪、市縣級審核等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的階段性工作。配合完成了由省級開展確權(quán)的祁連山保護(hù)區(qū)、黑河、西大河、討賴河等26個(gè)確權(quán)登記單元的市縣級審核工作。全面完成2023年度城市空間監(jiān)測和集體土地所有權(quán)更新匯交工作。持續(xù)開展年度國土變更調(diào)查，不斷夯實(shí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)全市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)歷史遺留問題工作。二是推進(jìn)體制改革，建立健全自然資源管理制度體系。2023年完成省內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作。落實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，編制2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

3．不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。一是高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。報(bào)省政府審批《張掖市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年），市縣統(tǒng)建的張掖市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上線試運(yùn)行，我市被自然資源部確定為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)市。二是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。編制18個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目41個(gè)，有力支持了鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。三是認(rèn)真編制專項(xiàng)規(guī)劃。深入開展歷史文化名城保護(hù)督察問題整改，修編《張掖市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021－2035年）》并報(bào)住建部審查備案，加快編制西來寺歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和歷史城區(qū)控規(guī)，批復(fù)實(shí)施主城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

4．持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施山丹縣歷史遺留礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目、民樂縣六壩鎮(zhèn)五莊村全域土地綜合整治（一期）等4個(gè)項(xiàng)目，編制六壩鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)方案。認(rèn)真組織開展全市自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題整改整治“回頭看”行動(dòng)、大氣污染防治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，驗(yàn)收銷號(hào)7個(gè)第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、2個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改辦公室交辦問題和4個(gè)市委生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察反饋問題。持續(xù)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾事中事后監(jiān)管，對87個(gè)市縣發(fā)證采礦權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾進(jìn)行實(shí)地核查，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，組織開展全市歷史遺留礦山圖斑核查和恢復(fù)治理圖斑銷號(hào)工作。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，扎實(shí)推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治。超額完成生態(tài)及地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷年度任務(wù)，2023年共完成搬遷安置8004戶，到位資金7.75億元，發(fā)放貼息貸款2.62億元，生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害搬遷總量位列全省第二。大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練6次，對全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段等人口密集區(qū)開展2輪排查。組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目4個(gè)，已竣工驗(yàn)收3個(gè)，1個(gè)正在組織實(shí)施，累計(jì)投資2180萬元。

三、存在的主要問題

近年來，我市國有資產(chǎn)管理改革持續(xù)深化，各級各部門圍繞制度機(jī)制、規(guī)范管理、提質(zhì)增效等方面做了大量工作，國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，管理水平不斷提升，取得了一定成績，但依然存在一些困難和問題。

（一）國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)方面。企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量亟待優(yōu)化，政府公益性項(xiàng)目在企業(yè)經(jīng)營中占比較大，盈利能力弱、渠道不寬。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，部分企業(yè)特別是平臺(tái)類企業(yè)對政府依賴度高，參與市場競爭的意識(shí)和能力不足。企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)艱巨。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)方面。績效評價(jià)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有作用，以管資本為主的國有金融資產(chǎn)監(jiān)管體制還需進(jìn)一步健全。企業(yè)經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分地方金融企業(yè)存在經(jīng)營不合規(guī)現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測能力不足，風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測機(jī)制不健全，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和處置體系有待加強(qiáng)。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面。部分單位監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)還不到位，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全?；A(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，部分單位存在歷史遺留問題，資產(chǎn)賬務(wù)核算、資產(chǎn)保管、權(quán)屬管理、日常監(jiān)管等方面不嚴(yán)不實(shí)。資產(chǎn)盤活利用需進(jìn)一步加強(qiáng)，存量可盤活資產(chǎn)大多數(shù)為不動(dòng)產(chǎn)，部分資產(chǎn)已簽訂合同時(shí)間較長、權(quán)屬不清，資產(chǎn)調(diào)劑盤活使用實(shí)際操作難度大。

（四）自然資源資產(chǎn)管理方面。落實(shí)耕地保護(hù)措施還有短板，違法違規(guī)占用耕地的問題還時(shí)有發(fā)生。土地要素服務(wù)保障能力還有不足，已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)超出預(yù)留指標(biāo)0.34萬畝，2024年、2025年批次項(xiàng)目用地報(bào)批面臨困境，增量空間有限與存量效率不高的矛盾比較突出。生態(tài)及地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷拆舊復(fù)墾進(jìn)度滯后。

四、下一步工作打算

（一）不斷深化國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和國企高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)市屬監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)建立健全全面覆蓋、有效運(yùn)行的合規(guī)管理體系，進(jìn)一步改進(jìn)國資監(jiān)管方式，推動(dòng)市屬監(jiān)管企業(yè)加快建立健全資本運(yùn)營、國資監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域制度及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)。二是實(shí)施好新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快打造專業(yè)化國有資本運(yùn)營平臺(tái)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升國企核心競爭力。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市屬監(jiān)管企業(yè)三項(xiàng)制度改革長效評估機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。三是突出抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，積極探索推行企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”，全力化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防控制體系，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。深入推進(jìn)審計(jì)和巡察反饋問題整改，全力做好信訪維穩(wěn)、意識(shí)形態(tài)等方面工作，確保精準(zhǔn)、及時(shí)、有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。四是全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，深度實(shí)施“融入式”黨建工程，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“清廉國企”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國資國企風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

（二）管好用好國有金融資本，推動(dòng)金融企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。一是健全完善管理制度，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，以地方國有金融企業(yè)資金運(yùn)用和業(yè)務(wù)經(jīng)營監(jiān)管為核心，依法加強(qiáng)日常管理，引導(dǎo)企業(yè)建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化問題整改落實(shí)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類匯總、限期整改，有效遏制類似問題再次發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，完善業(yè)務(wù)辦理流程，盡快回籠股東借用資金，提升企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營意識(shí)主和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。三是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和服務(wù)質(zhì)效。四是引導(dǎo)相關(guān)融資擔(dān)保企業(yè)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，主動(dòng)降低擔(dān)保費(fèi)率和服務(wù)門檻，全力助推中小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)營主體持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，持續(xù)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能。一是不斷完善涵蓋資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度體系，提高各項(xiàng)制度的科學(xué)性和可操作性，督促單位根據(jù)市級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制“兩標(biāo)一指引”等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)控約束。二是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)規(guī)范核算管理、資產(chǎn)清查、登記入賬、權(quán)屬管理等基礎(chǔ)性工作，提高資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)編報(bào)質(zhì)量，筑牢資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。三是落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理制度。從嚴(yán)審核資產(chǎn)配置預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享水平，推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合。四是進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管力度。健全監(jiān)督力量整合、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督成果共享機(jī)制，構(gòu)建“事前＋事中＋事后”全過程監(jiān)管模式，資產(chǎn)管理前置審批與事中事后監(jiān)管并重，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理質(zhì)效，有效防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。五是健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活長效機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)盤活方式，充分挖掘潛力，探索建立資產(chǎn)公物倉機(jī)制，對各部門單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，完善資產(chǎn)盤活長效機(jī)制，加快推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作。

（四）充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)措施，明確耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全流程管理，建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，推進(jìn)解決拆舊復(fù)墾進(jìn)度滯后問題，做好搬遷對象遷入、遷出信息和三級認(rèn)定、影像資料、補(bǔ)助資金到戶信息“五統(tǒng)一”，確保中央補(bǔ)助資金及時(shí)清算，按時(shí)完成2024年887戶搬遷任務(wù)。二是強(qiáng)化舉措推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，堅(jiān)持把存量土地處置作為破解建設(shè)用地指標(biāo)不足難題的重要抓手，堅(jiān)持存量土地優(yōu)先供應(yīng)原則，保障新項(xiàng)目落地時(shí)優(yōu)先利用存量土地。加強(qiáng)批后監(jiān)管，開展土地出讓后開發(fā)利用情況監(jiān)督檢查，督促用地單位及時(shí)履行約定責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照供應(yīng)批準(zhǔn)的范圍、用途等規(guī)范用地，防止違法違規(guī)等問題發(fā)生。三是堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加快提升規(guī)劃監(jiān)管能力，盡快對接完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃部級審查和省政府審批，加快推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制以及張掖經(jīng)開區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作。開展城市風(fēng)貌和色彩規(guī)劃及公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究。指導(dǎo)支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，對已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行評估調(diào)整優(yōu)化和修編完善。